中美將就“301調(diào)查”在WTO正式交鋒

中美將就“301調(diào)查”在WTO正式交鋒

中美兩國(guó)釋放出重啟談判信號(hào)的同時(shí)，在日內(nèi)瓦的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”也正開啟。中國(guó)將在4月27日召開的世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）例行性會(huì)議上，就美國(guó)“301調(diào)查”發(fā)起正式講話。

　　事實(shí)上，今年3月中美雙方就“301調(diào)查”在WTO的貨物貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議（Goods Council）和月度DSB會(huì)議上曾有過(guò)兩次非正式交鋒，彼時(shí)該議題在會(huì)議紀(jì)要中被列入其他事項(xiàng)（other business）。而這一次，第一財(cái)經(jīng)記者從接近WTO相關(guān)人士處獨(dú)家獲得的一份僅對(duì)成員提供的議程中看到，該議題是當(dāng)天正式計(jì)劃的第五項(xiàng)，此外，久拖未決的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的問題則被列入第十項(xiàng)。

　　中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在26日的例行發(fā)布會(huì)上稱，上述會(huì)議涉及中方的議題主要有兩個(gè)：除了前述講話，還包括上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選問題。一位曾接近中美談判的資深觀察人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，本次DSB會(huì)議上，中美之間在301條款的使用問題上料將有一番交鋒。

　　虛晃兩次，中美將就“301調(diào)查”正式交鋒

　　自3月23日特朗普簽署備忘錄，援引“301調(diào)查”結(jié)果宣布將對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并擬限制中企對(duì)美投資并購(gòu)后，中美雙方隔空展開了多輪交鋒，直到幾天前才釋放出談判信號(hào)。4月4日，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。針對(duì)27日將上演的交鋒，業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，外界高度關(guān)注在中方正式表述之后美國(guó)的反應(yīng)。

　　前述資深觀察人士稱，在多邊會(huì)議中列入的議題只是各方闡述立場(chǎng)，真正談判只能會(huì)下雙邊或小范圍成員之間進(jìn)行，如果沒有列入正式議程，在其他事項(xiàng)下更沒有時(shí)間展開討論。

　　高峰稱，關(guān)于美國(guó)“301調(diào)查”，中方將按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決規(guī)則推進(jìn)相關(guān)案件。并呼吁美方采取切實(shí)的行動(dòng)，摒棄單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的做法，尊重世貿(mào)組織的規(guī)則，在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等對(duì)話和磋商來(lái)解決分歧，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一位接近中美談判的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從美方自3月23日向世WTO發(fā)起針對(duì)中國(guó)的申訴，稱中國(guó)政府有關(guān)技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定，到之后幾次與中國(guó)就“301調(diào)查”的互動(dòng)來(lái)看，美方調(diào)查本身證據(jù)不足，所以只能羅列“罪名”，卻不敢詳細(xì)附加報(bào)告和證據(jù)。

　　一個(gè)有趣的信息似乎可以佐證這一觀點(diǎn)。與特朗普政府援引“301條款”對(duì)中國(guó)采取單邊貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)發(fā)布的6頁(yè)備忘錄和長(zhǎng)達(dá)1215頁(yè)的“301調(diào)查裁決”相比，美國(guó)貿(mào)易代表正式向WTO起訴中國(guó)并請(qǐng)求展開磋商的文件，只有不到3頁(yè)。

　　根據(jù)WTO網(wǎng)站上公布的會(huì)議紀(jì)要，3月23日，中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)張向晨提議將301調(diào)查納入貨物貿(mào)易理事會(huì)議。在3月26日接續(xù)召開的會(huì)議上，他呼吁WTO成員齊心協(xié)力阻止301調(diào)查死灰復(fù)燃，重新把它關(guān)進(jìn)WTO規(guī)則的籠子里。他說(shuō)，美國(guó)以單邊實(shí)施的301調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，企圖對(duì)中國(guó)采取限制措施的做法，既有違美國(guó)在WTO曾做出的承諾，也有違WTO相關(guān)判決和規(guī)定。根據(jù)WTO裁定和美國(guó)承諾，美方不能通過(guò)301調(diào)查單邊認(rèn)定其他成員做法是否違反WTO規(guī)則，在處理涉及WTO協(xié)定的事項(xiàng)時(shí)，美國(guó)須依據(jù)WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決。

　　彼時(shí)，美國(guó)代表稱美方不會(huì)評(píng)論，因?yàn)橹袊?guó)只是在3月23日會(huì)議開始，才將此議題納入其他事項(xiàng)下，他轉(zhuǎn)而讓其他成員去美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站上看有關(guān)301條款行動(dòng)的信息，稱中國(guó)的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和行為給美國(guó)的商業(yè)和個(gè)人帶來(lái)每年數(shù)十億的損失。

　　3月27日，第一財(cái)經(jīng)記者從相關(guān)人士處獲悉，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)公使余本林在DSB會(huì)議再次提起這一話題。他指出，美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301~310條內(nèi)容通常被稱為“301條款”，該條款授權(quán)美國(guó)政府在與其他國(guó)家存在貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)作出單邊裁決，并采取并不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體（歐盟前身）向WTO提起訴訟（DS152）?！?8年后，美方于今年3月22日采取的前述做法違背了其自身的莊嚴(yán)承諾，我們對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。”余本林稱。

　　他介紹，2000年1月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)了針對(duì)歐共體訴美國(guó)301條款案的專家組報(bào)告。在該案中，專家組明確指出，“如果美國(guó)政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國(guó)將承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。而美方在此案中已以“明確、正式、再次以及無(wú)條件”方式做出承諾，即USTR將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定。

　　而這一次，美方代表繼續(xù)沒有正面回應(yīng)，轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策進(jìn)行了攻擊。他提出，美國(guó)準(zhǔn)備與中國(guó)討論一下“301調(diào)查”針對(duì)的中國(guó)扭曲的貿(mào)易政策。

　　值得注意的是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友歐盟和日本在這兩次會(huì)議中的態(tài)度。第一次，日本和歐盟說(shuō)它們雖然贊同美國(guó)敦促別國(guó)更強(qiáng)有力地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但任何貿(mào)易政策都需要與WTO協(xié)議保持一致；第二次，日本再次表達(dá)了同樣的立場(chǎng)。

　　上訴機(jī)構(gòu)成員遴選列入議程

　　頗受關(guān)注的是，久拖未決的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的問題也被再次納入正式議程。

　　高峰稱，關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的問題，在此次會(huì)議上，中方將與其他64個(gè)成員一道，繼續(xù)要求立即啟動(dòng)WTO上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的程序，盡快填補(bǔ)當(dāng)前三個(gè)空缺。去年以來(lái)，個(gè)別成員以存在某些所謂體制性的關(guān)注為理由，執(zhí)意阻撓啟動(dòng)遴選程序，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前只有4名成員。如果該問題遲遲得不到解決，必將影響上訴機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害WTO和多邊貿(mào)易體制。

　　前述議程顯示，此次人員任命由阿根廷、中國(guó)、澳大利亞等42個(gè)成員方提出計(jì)劃。

　　自去年7月美國(guó)方面一直阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)的法官任命，這一機(jī)構(gòu)有“世界貿(mào)易最高法院”之稱。去年12月11日，該上訴機(jī)構(gòu)的歐洲法官任期已滿，美國(guó)一直阻擾對(duì)其繼任者的任命。上訴機(jī)構(gòu)本應(yīng)有七個(gè)成員，但目前存在的3個(gè)空缺，加劇了案件積壓，從而削弱了WTO作為貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)停者的公信力。

　　原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判的多邊貿(mào)易談判多哈回合一直久拖不決，導(dǎo)致多年以來(lái)，WTO最為權(quán)威且有效運(yùn)作的部分就是爭(zhēng)端解決機(jī)制。智利國(guó)際問題研究院教授菲利普·納維亞此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，目前WTO的狀態(tài)已經(jīng)接近停擺。在他看來(lái)，若這個(gè)部分也癱瘓，則整個(gè)WTO即便活著，也好像“腦死亡”一般。

　　不過(guò)，美國(guó)繼續(xù)參與多邊機(jī)制，也意味著特朗普政府并非像此前號(hào)稱的那樣要“退出WTO”。中國(guó)商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)李毅紅此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，美國(guó)盡管在一些艱難議題上并沒有太多的發(fā)聲，但是美國(guó)基本上都出席了所有相關(guān)會(huì)議。而在某些談判議題上，美國(guó)還有不少發(fā)言，包括在第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC11）之前，美國(guó)也提交了一些提案，特別是最近在美國(guó)去年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，對(duì)多邊貿(mào)易體制，包括一些國(guó)際組織應(yīng)該采取的立場(chǎng)都有一些表態(tài)，“美國(guó)退出WTO還可能繼續(xù)會(huì)是一個(gè)假設(shè)?！?/p>

　　從議程上看，剩下的事項(xiàng)，除了依照慣例，審議和執(zhí)行由DSB采納的建議，幾乎都是各個(gè)成員關(guān)切的反傾銷和反補(bǔ)貼具體措施。例如，針對(duì)美國(guó)對(duì)一些產(chǎn)品采取的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，韓國(guó)提出要建立一個(gè)小組等。

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）決策機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)21日在華盛頓結(jié)束第37屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。WTO總干事阿澤維多在當(dāng)天提交給此次會(huì)議的書面聲明中說(shuō)，全球合作對(duì)于緩和貿(mào)易緊張局勢(shì)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)非常重要，WTO可在其中發(fā)揮作用。他表示，如果當(dāng)前貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級(jí)，全球可能會(huì)迎來(lái)一系列單邊和針鋒相對(duì)的貿(mào)易措施，這將給全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)增添不確定性。

國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室定于4月25日（周三）上午10時(shí)在國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)布廳舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光就兩岸政黨交流、兩岸軍事互信和兩岸文化往來(lái)等熱點(diǎn)問題回答記者提問。

有記者提問，有消息稱，受到中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的影響，臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政部門已于16日公告了對(duì)大陸5項(xiàng)鋼鐵制品進(jìn)行反補(bǔ)貼以及反傾銷的調(diào)查，請(qǐng)問發(fā)言人，大陸方面是否會(huì)有相應(yīng)的反制措施呢？

馬曉光表示，我們多次講過(guò)，大陸是臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴和最大的貿(mào)易順差來(lái)源地，兩岸經(jīng)濟(jì)合作互利雙贏，兩岸產(chǎn)業(yè)合作也是密不可分的。這次臺(tái)灣當(dāng)局“雙反”調(diào)查，涉及的五類鋼鐵產(chǎn)品中，相當(dāng)一部分是臺(tái)資在大陸設(shè)廠生產(chǎn)的。民進(jìn)黨當(dāng)局的這種做法背后，有著不可告人的目的，損害的是兩岸同胞的共同利益，特別是臺(tái)灣同胞的利益

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